各位领导，各位同志：

今天，我们专题召开南通市教育关工委优质化建设工作会议，下面我就贯彻落实省委教育工委、省教育厅文件精神，做好我市普教系统关工委优质化建设工作，作一个主题发言。

今年1月8日，江苏省委教育工委、江苏省教育厅下发《关于推进全省教育系统关工委优质化建设工作的意见》，这是江苏省委教育工委、江苏省教育厅2019年下发的第一个文件,是在当前新形势下，对我省教育系统关工委工作作出的新部署，提出的新要求，标志着我省教育系统关工委工作进入一个新的发展阶段。一号文件之后，省教育厅强势推进推进这项工作。3月18日，江苏省教育系统关工委下发《关于在部分市县和高校开展关工委优质化建设试点工作的通知》和《关于印发市、县（市、区）教育局和高校关工委优质化建设工作基本要求的通知》，这是一号文件的两个配套文件，文件中提出全省教育系统关工委要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，坚持高质量发展，创造性工作，为加快江苏教育现代化，办好人民满意的教育贡献力量。

下面，我就围绕关工委优质化建设工作，讲三个方面的内容。

一、 为什么要开展关工委优质化建设？

（一）优质化是贯彻习近平总书记重要指示的政治需要
    习近平总书记对关心下一代工作高度重视，有一系列重要指示，其中2015年8月25日的重要讲话非常全面，精辟。习总书记具体讲了五个方面：一是“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”；二是指出老同志的政治优势、经验优势和威望优势不可替代；三是明确了关工委的主要任务是“坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走”；四是大力弘扬“五老”精神，尊重“五老”，爱护“五老”，学习“五老”，宣传“五老”，重视发挥“五老”作用，推动关心下一代事业更好发展；五是要求各级党委和政府高度重视关心下一代工作，支持更多老同志参加关心下一代工作，让他们在时代的舞台上老有所为、发光发热。

（二）优质化是南通教育关工委工作的必经阶段

我市教育关工委自上世纪九十年代初成立以来，经历了组织建设、制度建设、长效机制建设等三个发展阶段。组织建设阶段，包括建立关工委组织，组建领导班子，建设骨干队伍，搭建关工委工作平台，形成关工委工作体系和组织网络等；制度建设阶段，包括工作指导制度、组织建设制度、内外运行制度、会议制度、学习制度等，形成了几十项制度；长效机制建设阶段，凝练出党委领导关工委工作机制、条件保障机制和表彰激励机制等，使制度具有长期性、稳定性、约束性和实效性。

2010年，省委教育工委、省委教育厅党组根据教育部《关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的通知》，下发了通知，提出“要把关工委工作纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，实现常态化”的要求。为了贯彻上级文件精神，市教育局印发了《关于进一步加强全市普教系统关工委工作的意见》，对全市教育关工委工作进行了全面部署。市、县两级教育部门、各类学校按照省教育厅关于常态化建设的标准，经过9年的不懈努力，基本上完成了常态化建设的任务。

优质化与常态化相比较，常态化是前提，是基础，优质化是为了更好地巩固和发展常态化的成果，是常态化更高一个层次的阶段。所以，没有常态化就没有优质化，优质化是高层次的常态化。

（三）优质化是南通教育发展的内在动力
   长期以来， 南通教育一直处在领先的地位。当前，优质、均衡发展是南通教育的主旋律。但是，新时代南通教育同样有一系列问题需要解决，人民群众对教育的新要求、青少年培养面临的新挑战，都需要我们在更高层次上予以应对。关工委的工作方针是“围绕中心、配合补充；因地制宜、量力而行；立足基层、注重实效；积极进取、勇于创新”。因此，配合南通教育发展的中心和大局，是关工委工作的基本定位。离开这个基本定位，关工委工作就成了空中楼阁，没有了生命力。我们教育的优质均衡，需要关工委提供同样优质的服务，否则，就不能很好地承担配合补充南通教育的任务，就很难与教育优质发展相匹配，甚至拖南通教育的后腿。因此关工委工作优质化建设事关教育发展的大局，事关培养合格建设者和接班人的大事。

（四）优质化是落实关工委工作任务的现实需求

《江苏省教育系统关工委优质化建设工作基本要求》围绕关工委建设需要提升的方方面面，提出了新的要求。其中，各项指标比常态化都有提升。所以，我们关工委工作的各个方面，都需要再努力再提升。结合教育系统实际，关工委需要面对五个方面服务对象，即党和国家及学校的中心工作，青少年学生，青年教师，青年职工，所联系的社区、农村、基层单位。我们所要服务的对象有几个特点，一是对象多，二是要求高，三是需求多样化，四是需求变化大。尽管我们教育系统各级党委高度重视，关工委自身也很努力，队伍优势明显，积累了不少有效经验，但我们队伍年龄偏大，后继乏人，方式方法比较传统等方面的问题仍比较突出，不容乐观。如果不通过优质化建设来提升，就可能跟不上形势发展，落后于服务对象的需求，难以完成任务。

综上所述，我们必须进一步树立责任感、紧迫感和危机感，从认识上理解优质化，从思想上重视优质化，在行动上转入优质化，把优质化作为机遇来抓，切实抓出成效来。

二、南通市教育关工委工作的简要回顾

（一）常态化建设方面

关工委常态化建设从市、县（市、区）教育部门做起。市教育局做出表率，主要领导和领导班子成员对关工委工作“全力支持、全程参与、全心服务”，年初部署工作，年底总结汇报，重大问题及时讨论决策。关工委经费除列入部门预算的每年15万以外，还从教育费附加中拨付30 万元，支持基层关工委的基本建设和特色项目建设。关工委开展工作所需的基础条件一一到位。建立并实施了关工委工作考核制度，考核项目列入了学校年终考核。

各县（市、区）按照省制订的常态化建设考核标准和市教育局文件精神，大力推进关工委常态化建设，调整了领导班子，充实了工作团队，落实了保障措施，关心下一代的各项活动开展得有声有色。至2013年底，所有县（市、区）都通过了省教育系统关工委常态化建设考核评估。此后，市、县（市、区）仍然把关工委常态化建设作为基础工作和重点工作，汇报工作先讲常态化，安排工作突出常态化，形成了常态化建设永远在路上的共识，全市进入关工委常态化巩固提高的阶段。

在这一阶段，各地的工作有以下特点：

一是注重实际效果。对基层关工委的考核不比进度，注重效果，采用先调研后考核的方法，调研提出的存在问题必须整改到位后，才能进入考核程序，坚持实实在在，确保真正达标。对已经通过验收的学校组织“回头看”，做好巩固提高工作。启东市乡镇教育关工委和学校关工委常态化建设2014年实现“满堂红”以后，定期进行关工委常态化建设“回头看”，着力解决常态化建设中的“短腿”和“软腿”问题，特别注重在加强核心团队和骨干队伍的建设上下功夫，全市形成了一支300人左右的骨干队伍。工作上实行“季度清单制”。从2016年开始，他们在乡镇和中小学开展了“关工委常态化建设巩固提高奖”的评选活动，有效地促进了基层关工委常态化建设工作的持续健康发展。

二是完善保障机制。修订、健全各项制度，尽最大可能把组织架构、经费渠道等基本制度固化下来，形成真正意义上的常态化。通州区教育局关工委指导全区中小学校在实现常态化建设考核合格“全覆盖”基础上，认真开展 “回头看”，努力在思想认识、平台搭建、条件保障等六个方面进一步强化。海门市建立了教育集团总校关工委，关工委工作网络得到完善。启东市、通州区、崇川区把关工委工作经费全额纳入财政预算。县（市、区）教育关工委的领导机构和工作团队及时补充调整，基层和学校关工委普遍配备了常务副主任。市本级和启东、通州、如皋、如东等先后获得省教育系统关工委的常态化建设巩固提高奖，市本级和启东、通州、如东、海门教育关工委先后被省评为关工委工作优秀团队。

三是推进特色项目。市、县和基层关工委组织，除认真完成上级和本级的“规定动作”，还做好各自的“自选动作”，前者是市、县统一布置、统一要求、规定了时间节点的工作任务，后者是具有各自特点的项目。特别强化了特色项目的推进和考核，使特色项目成为各级关工委的主体工作。全市所有县（市、区）和绝大多数基层、学校关工委组织都有一个甚至几个特色项目，既有动力，又有压力，形成了“创特色、比业绩”的氛围，有效地促进了关工委工作的广泛、深入开展。           

（二）优质化建设方面。

1、启东市

今年，省教育厅优质化工作一启动，我市各地第一时间贯彻落实。启东市作为全省的六个优质化试点单位之一，已经做了大量工作。三月份，他们就在教育工委、教育局领导班子中进行了学习、研究，组织了关工委成员及相关人员学习国家和省里的文件精神。4月10日，启东教育工委、市教育体育局召开教育系统关工委优质化建设动员大会，局党组书记、局长陆海峰同志作动员报告。5月份，省教育系统关工委培训班以后，他们对照“优质化建设工作基本要求”30条，按照“完全达到”、“基本达到”、“未达到”和“难达到”四类进行梳理，逐条分析，列出清单，提出整改措施。8月下旬，启东市又分批召开基层关工委常务副主任工作汇报交流会，交流常态化建设、提高、巩固工作的经验、成果，研究了推进优质化工作的具体措施。

几个月来，启东的同志们以“优质均衡的教育需要优质化的关心下一代工作助力”的认识，统一思想，主动作为，认真调研，周密部署，敢于担当，勇于探索，积极有为，一步一个脚印地推进关工委优质化建设工作，值得大家学习和借鉴。

2、其他县（市、区）

一是学习文件。各地关工委通过各种形式组织各区镇、完职中、局直单位关工委副主任传达上级会议精神，并逐条学习江苏省关工委优质化建设工作基本要求。

二是对标找差。认真排查常态化建设中的薄弱环节。海门教育体育局关工委对照优质化建设30条基本要求，分已经达标、需要努力和存在困难三种情况，分层逐条做好落实工作。海安市教体局关工委在学习对照的基础上，形成了优质化建设工作自测问题淸单及责任分解表。

三是制订方案。如东教体局关工委明确了三项重点工作，根据如东的实际情况，初步确定2021年达到优质化建设标准。崇川区教体局正在制订优质化建设二年规划。通州教育关工委将对标对表，补齐短板的重点放在基层学校，近期已列出任务清单。各地在学习、讨论、规划的同时，一些关爱活动和具体工作也在展开。港闸区组织退休教师积极参加“献爱心”活动，组织退休教师参加街道、社区“四点半”学校活动；如皋以“教育系统关工委”的名义，制发退休教师参加关工委工作的“聘任证书”；通州、港闸、海安等地加强了家长学校总校的建设工作。

3、大市层面

优质化建设在市级层面也正在稳步推进。今年初，市局就着手部署关工委优质化建设工作，把常态化建设的巩固提高作为2019年度重点工作，安排常态化建设“回头看”，着力打牢优质化建设的基础。3月，教育局下发了专门文件，明确提出关工委工作要“强强项、补短板”，要像抓基础教育优质均衡发展那样，推进关工委建设。7月，召开了由各县（市、区）教育关工委常务副主任参加的优质化建设规划研讨会。今天的会议上，印发了《关于全市教育关工委优质化建设工作的意见》，会后，将组织力量，对直属学校“回头看”、“校校行”。

（三）成绩与问题

今年我市教育关工委又是一个“丰收年”：在省教育系统关工委的主题教育征文活动中，我市获7个优秀组织奖，10个征文一等奖，均占七分之一强；市教育局《讲好家庭故事，弘扬优良家风》和如东县的青少年思想品德教育基地建设等两个项目，分别被评为省教育系统关工委2018—2019年度关工委工作创新奖一、二等奖；如东、海门两县（市）被评为关工委工作优秀团队，至此，我市被评为优秀工作团队的已经有5家；苏大伟同志的《回望解放战争》、张作义同志的《让爱国主义精神在广大青少年心中牢牢扎根》获得社会主义核心价值观精品项目一等奖，启东市陈而千、徐永新的两个项目获二等奖。

尽管我市教育关工委各项工作捷报频传，常态化建设取得了很大成绩，优质化建设工作已经启动，但是我们也清醒地看到不平衡现象依然存在，有些表现还比较突出。主要有以下三个方面：一是思想认识不到位。一些地方和学校的领导对关工委工作不了解、不理解、不支持，个别地方和学校的关工委组织中，至今还没有退休的老同志，常务副主任或者不按照规定配备，或者只用二线的同志担任，导致关工委人员不稳定，工作没有连续性。二是保障措施有“硬伤”。有些在常态化考核中要求整改的问题，至今尚未整改到位，如东、港闸、如皋、海安等县（市区）关工委工作经费还没有或者没有全额列入部门预算，一些学校的工作经费不到位。三是工作开展有“短板”。个别地方、少数学校全年没有一个有一定规模、一定影响的活动，有的至今还没有形成自己的特色项目。所有这些，都说明我们与优质化的要求还有很大差距。

三 、推进关工委优质化建设工作的几点意见

（一）认真学习，广泛宣传。

各地各学校要组织相关人员，认真学习两个方面的文件。一是常态化建设的指导性文件，二是优质化建设的系列文件。 关工委在职领导要带头学，工作团队要重点学，老同志、委员单位都要学，做到学习有高度，宣传有广度，研究有深度，落实有力度。对基层学校的关工委的优质化建设的考核验收工作，虽然滞后一步，但也要及早组织基层同志认真学习，及时知晓，按优质化要求开展关工委各项工作。

要通过多种渠道，广泛宣传关工委优质化建设工作，营造声势，统一思想，让全市教育系统各级领导、广大教育工作者以及社会各界了解关工委、支持关工委、主动关心和积极参与关工委优质化建设。各地各学校要办好关工委网站或网页，发挥好现代媒体在关心下一代工作中的作用。

（二）加强领导，明确责任。

关工委工作，领导重视是根本。省委教育工委、省教育厅一号文件是对教育系统各级党委和行政部门发的。优质化建设的任务是交给各级党政的。因此，完成优质化建设任务，党委是责任主体，党委书记是第一责任人。现职党政领导主导作用的发挥是关工委工作的根本所在。当前主要要做好下面几件事。

1、融入日常工作。党政要把关工委工作纳入党建工作、文明单位创建、学校德育和思想政治课教学，进入党政年初工作计划、年终工作总结和日常工作部署之中。每年至少一次听取同级关工委工作情况汇报，研究解决关工委工作中的重要问题。要以党委或行政名义印发关工委工作的重要文件和关心下一代年度工作要点。现职党政领导，特别是分管领导应积极参加关工委组织的重要会议和重要活动。有关重要文件、会议精神要及时向关工委传达通报。

2、加强组织建设。 教育部明确规定：教育系统关工委组织是工作机构，要按照这一定位，推进关工委班子和“关工”队伍优质化。关工委组织建设要以习总书记关于做好关工委工作重要指示为指针，贯彻“党建”精神，自觉按照上级规定，把关工委班子配全、配好、配强、配到位。关工委的组织建设，重点是以下三个问题：

一是本单位的党政主要负责人要担任关工委主任。这是省委教育工委、省教育厅党组51号文件有明确规定的。在常态化合格认定时，无论是教育局还是基层学校，基本都做到了。随着领导干部的调整变化，少数新任领导干部淡化了这个认识，不再兼任关工委主任了，这样，关工委工作势必会受到不同程度的影响，需要尽快调整到位。

二是要健全关工委委员单位制度。它关系到关工委工作能否与日常工作紧密结合的问题，要明确人员配备，明确职责任务，构建关工委工作团队与在职委员单位联系沟通、共建工作平台、联合开展活动的有效机制，确保关工委活动与日常工作有机融合，形成合力。要进一步完善关工委委员单位职责，将委员单位助力关工委工作纳入目标考核。

三是关工委工作团队要按规定配备。其中县（市、区）教育关工委团队中的老同志原则上不少于4人，学校依据规模配备人员，原则上不少于3人。选择政治素质高、有事业心、能力强、身体好的从领导岗位退下来的老同志担任关工委常务副主任。要统一思想认识，防止和解决人员级别低配，把安排退二线干部到关工委任职作为退休前的临时安置，以及兼职多、精力分散等问题。各地教育和学校关工委组织，都应该做到：有一位担当务实的“班长”，有一个实干的团队，有一批得力的骨干，有一支活跃的队伍。

3、改善工作条件。在省教育系统关工委的30条《基本要求》中，涉及关工委活动经费的有两条。其中第五项强调“关工委工作经费在常态化合格基础上有明显增加”。第六项强调“关工委常务副主任和驻会老同志补贴在常态化合格基础上有明显增加”。要落实市委办公室印发的《南通市关心下一代工作委员会工作细则》和省、市相关文件中有关经费保障的要求，县（市、区）教育关工委工作经费要按照省教育系统关工委确定的标准纳入部门财政预算，数额在常态化标准10万元的基础上有所增加；学校关工委工作经费，可以在公用经费中安排，其标准以及驻会老同志的工作补贴，市直学校按照《关于进一步加强全市普教系统关工委工作的意见》（通教关[2012]2号）执行，各县（市、区）可以参照执行。各地各直属学校要从实际出发，对老同志参加关心下一代活动所需的交通、通讯费等补贴，及时安排；对做出显著成绩的老同志，要给予表彰，以奖代补，以资鼓励。

在当前教育优先发展越来越成为人们的共识，教育投入不断加大情况下，解决这些问题应该是有条件和不困难的。退一步讲，随着物价的上涨，经费使用的增长也是很正常的。关键是思想认识、特别是各级领导思想认识的真正统一。要处理好有为和有位、报酬和贡献的辩证关系，继续发扬“五老”无私奉献、主动作为的精神，争取获得各方面的更多支持。

（三）奋发有为，创新工作。

关工委优质化建设，有两个层面的含义，一是关工委建设的优质化，二是关工委工作的优质化，前者的责任主体是各级党政，后者的责任主体是各级关工委。关工委工作的优质化，包含了大量具体的工作任务，这是需要关工委的同志一一去落实的，关工委的同志一定要紧紧依靠党政领导，抓住机遇，当好参谋，奋发有为，积极工作，发挥好主体作用，全面推进关工委优质化建设。

1、坚持正确方向。坚持服务青少年的正确方向是关工委优质化建设工作的首要任务。要以立德树人为根本，把加强中小学校学生思想道德建设，促进青少年全面健康成长作为关工委工作第一要务。要以重大政治活动、重大事件、重要节庆等为契机，精心组织主题教育活动。配合主渠道深入开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明、心理健康等教育。教育引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，听党话、跟党走。

为迎接即将到来的党的一百岁生日，我们正在全市范围内开展“寻访革命遗迹，传承红色基因”专题教育活动，各地要认真组织青少年学生积极参与，挖掘革命老区的宝贵资源，通过访问、整理、推广，形成星罗棋布的德育教育基地。

要结合实际，广泛动员各方力量，广泛运用各种有效形式，坚持不懈地为青少年学生和青年教职工做好事、办实事、解难事，不断扩大惠及面。以学校为主阵地，广泛开展老少共建、老少共学、老少共乐、老少共进活动。主动配合县（市、区）家长学校总校开展工作，悉心指导中小学家长学校工作，大力开发家庭教育资源。广泛发动“五老”参与校外教育辅导站或举办家庭辅导站等工作，积极推进学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”，共同为青少年成长成才服务。

2、巩固建设成果。这是推进关工委优质化建设工作的前提和基础。教育部门和学校要进一步确立关工委工作“无论怎么重视都不过分”和“关工委常态化建设永远在路上”的观念，做好关工委常态化建设“回头看”，不断研究解决常态化建设、巩固、提高过程中出现的新情况、新问题，强强项，补短板，求实效。充分发挥现职党政领导的主导作用、离退休老同志的主体作用、委员单位的助力作用和关工委工作团队的关键作用。

要进一步加强“学习型、服务型、调研型、创新型”关工委建设，采取学习培训、专题报告、参观考察、理论研讨、总结交流等方式，提高队伍的综合素质和工作水平。要以问题、需求和优质化为导向，深入基层调查研究，努力提高服务水平。适应新形势、新情况、新要求。

已经通过常态化建设合格考核的学校，要把巩固提高与优质化建设结合起来；少数至今尚未通过常态化考核学校，既要补上常态化建设这一课，又要达到优质化的标准，任务更重更艰巨。对于一些新建学校的关工委常态化、优质化建设，也要从实际出发，迎头赶上。

3、凝聚更多力量。鼓励更多老同志参加关心下一代工作，既是落实习近平总书记做好关心下一代工作重要指示的需要，也是推动关工委优质化建设工作的客观要求。要以“扩大规模，优化结构，提升能力，有效服务”为目标，注重发挥好“五老”作用。市、县（市、区）教育行政部门把宣传、动员、组织和引导老同志，特别是新退休的老同志参加关心下一代工作作为重要任务，学校党组织和人事部门对有条件并愿意参加关心下一代工作的老同志，在颁发退休证的同时，颁发参加关心下一代工作聘书，形成由领导层、骨干层和老教师志愿者组成的工作队伍，使关工委队伍及时得到新老更替，始终保持活力。鼓励教育系统的老同志参加社会、社区关心下一代工作，把老校长、老教师举办、管理的校外关心下一代阵地、项目作为教育系统的工作，一样进行表彰，一样给予奖励。

优质化要求基层关工委建立青少年“需求菜单”和校内外老同志“资源特长菜单”两单对接制度，这个制度很切合实际，这可以将老同志的特长和青少年的需求有机结合起来，做好了，会大大提升工作效果。各校要采取措施，认真去落实“双菜单”制。

今年以来，部分地方和学校正在筹建退休名校长、名教师工作室，这是一个很好的工作平台，也是优质化建设的新要求。启东市还建立了教育系统“老劳模工作室”。南通有着丰富的教育资源，退休名校长、名教师是南通教育的宝贵财富，关工委要充分挖掘这一资源，通过退休名校长、名教师工作室，给这些宝贵资源提供施展空间，为他们投身“关工”事业创造条件。

要特别重视关工委的特色项目建设，一个项目往往就是一个、数个甚至许多平台。正在全市范围开展、并且取得了较好成果的“老少同书画”、“讲好家庭故事，弘扬优良家风”、 “寻访革命遗迹、传承红色基因”等项目，要继续深入开展下去。各地要“充实、规范、优化、创新”现有项目，提升县（市、区）特色项目的水平；要继续发掘符合当地实际、可持续发展的特色项目，打造关工委的工作品牌。学校关工委要在做好关心下一代常规工作的同时，坚持推进“一校一品”建设。

4、做好整体规划。省教育工委、教育厅对关工委优质化建设的推进要求是有计划，分层次，分期分批进行，2020年下半年组织第一次考核认定，4—5年基本完成合格认定工作。根据我市教育系统关心下一代工作的实际情况，市、县级和学校关工委的优质化建设同时展开。市、县级接受省教育系统关工委的考核认定，学校的考核认定由县（市、区）为主组织实施，实施时间稍后于县级。我们规划从明年开始，市、县两级用3年左右时间通过省组织的优质化考核认定，再用3年时间，基本完成学校（基层）关工委优质化建设工作。
    同志们，教育系统关工委优质化建设工作，既是新形势新任务的需要，也是关工委发展的内在要求。我们要以习近平总书记关于做好关心下一代工作重要指示为指导，坚持服务青少年的正确方向，充分发挥老同志优势，巩固提高关工委常态化建设成果，坚持高质量发展、创新性工作，推动工作向纵深发展，为加快推进教育现代化，办好人民满意的教育作出更大的贡献。